最近，普京签署了一项总统令，要求政府在12月1日前制定一套长远的稀土和稀有金属开采与生产计划。一时间，外界纷纷猜测，认为俄罗斯可能对中国产生了戒心，毕竟中俄关系一直密切，突然要求自己加强稀土开采生产，给人一种不太对劲的感觉。不过，事情并不像表面看起来那么简单。普京这一举措更多是关注全球稀土这一重要资源，生怕俄罗斯在这场全球竞争中丧失分一杯羹的机会。尽管俄罗斯拥有丰富的资源，但由于产业链薄弱，在全球范围内，包括中美欧都在争夺这一资源，俄罗斯如果不赶快行动，就可能沦为旁观者。
这份总统令的具体内容是在2025年11月4日通过克里姆林宫官网公布的。普京要求政府批准一项行动计划，涵盖稀土开采与生产的长期发展，目的是减少对外依赖，提高自身的稀土产能。同时，文件还提到要加强边境基础设施建设，例如在中俄边境的两座铁路桥和朝俄边境的图们江公路桥上建设多式联运物流中心，并计划在2026年投用新桥。这些举措显然是为了更好地促进资源的运输和贸易。该指令源自远东经济论坛后的行动计划，但并没有详细说明技术细节。根据俄罗斯工贸部的数据，到2030年，俄罗斯计划将稀土产量从目前的几千吨提升至5万吨，减少对进口的依赖，目标是将进口依赖度从75%降到45%。这个目标虽然雄心勃勃，但实施起来困难重重，挑战很大。
展开剩余80%俄罗斯在稀土资源方面并不缺乏。根据自然资源部的数据，俄罗斯拥有15种稀土金属，总储量为2850万吨（美国地质调查局的估算为380万吨），无论哪个数据，都足以让俄罗斯在全球排名前列。这些矿床主要分布在西伯利亚和远东地区，已探明的有18个。然而，俄罗斯在开发方面却存在很大问题。目前，俄罗斯的稀土年产量很低，全球市场份额不到1%。俄罗斯的稀土大多是挖掘矿石后作为原料出售，而在高附加值的加工环节上几乎没有能力。比如，稀土的分离和提纯技术落后，设备老旧，导致提纯后的纯度不能达到国际标准。而像永磁材料、荧光粉等下游产品，几乎完全依赖进口，主要是从中国进口。这使得俄罗斯在产业链上卡了脖子，无法赚取更多的利润。
为什么普京会如此急迫呢？因为全球稀土的竞争已经进入了白热化的阶段。中国占据了全球90%的稀土分离提纯技术，并且从矿石到成品都能完成一条龙生产，供应新能源汽车电机、风电设备、导弹制导、雷达芯片等高科技产品。美国在早些年就意识到问题的严重性，开始大力资助新矿勘探，并投入资金建设分离提纯厂，甚至联合澳大利亚、日本、加拿大等国家组成合作联盟。他们的目标是在两年内实现稀土供应独立，不再依赖其他国家。而欧盟方面，德国、法国、瑞典等国也启动了“关键原材料联盟”，积极在非洲、南美、中亚等地区寻找合作伙伴。如今，稀土不仅仅是一种商品，还是地缘政治中的重要工具，谁掌控了稀土资源，谁就能在制造业中占据话语权。
俄罗斯过去主要在国际分工中扮演能源、粮食、核能和军工半成品的供应者，但如今的全球局势发生了变化，供应链的安全性成了各国的战略命脉。如果俄罗斯继续只做资源出口的角色，那么在科技、军工和新能源领域的竞争中，它将处于不利地位。普京早在2025年2月就曾表示，俄罗斯愿意与任何国家合作，包括美国，共同开发稀土资源。3月，他在与特朗普的电话中也提到了这一问题，虽然当时没有达成具体协议，但这显示出俄罗斯在这一领域的兴趣。自2022年起，西方国家的制裁一直没有停止，这些制裁阻碍了资金和技术的流入，俄罗斯企业无法购买到先进的设备，投资环境也很差。国内的科研更多集中在能源和重工业领域，稀土方面的投资相对较少，基础设施薄弱。要建立完整的稀土产业链，从勘探到深加工，俄罗斯需要投入大量资金，这可能需要十年以上的时间。
关于中国，中俄关系一贯稳定，高层互访频繁，在联合国、上合组织、金砖等框架下合作也很顺利。然而，稀土领域是一个敏感问题，中国不会轻易开放核心技术。尽管俄罗斯有自主开发的意愿，但技术上的差距非常大，而且缺乏外部支持，短期内很难追赶上。某些地方政府已经与中国进行合作洽谈，像在西伯利亚的矿区，计划进行选矿试点，而中国则能提供技术、市场和设备支持，实现双赢。但是，俄罗斯始终坚持对主权的控制，想要自己掌握所有环节，这种态度在一定程度上拖慢了进度。普京签署的这份总统令，实际上是表明俄罗斯的决心：无论如何，俄罗斯必须加速，哪怕是强行进入这个领域。
再从国际背景来看，2025年4月，特朗普与乌克兰签订了矿产资源协议，美国优先获取资源，还承诺提供战后重建资金。这一事件激怒了俄罗斯，因为乌克兰也拥有稀土资源，但由于冲突，合作未能实现。俄罗斯安全会议秘书绍伊古在文章中指出，稀土与国家安全息息相关，必须建设独立的产业链。普京在讲话中也强调，虽然可以合作，但技术主权必须掌握在自己手中。这一立场虽然看似平衡，但在实际操作中充满困难。开采稀土涉及化学处理，容易污染土壤和水源，俄罗斯在此方面需要额外投入，进行环境评估。
俄罗斯内部对于如何发展稀土产业的策略存在分歧。一些人主张深化与中国的合作，利用区域框架扩大项目；但在制裁压力下，设备进口困难，资金流动受阻。俄罗斯如果能松口，让合作伙伴主导部分环节，或许能够加速进步，否则只能继续处于被动地位。普京签署的这项总统令，标志着俄罗斯从资源出口向产业链升级的转折。面对全球变化，俄罗斯需要稳住脚步，做出正确选择，才能在多极化的世界中占有一席之地。
总的来说，稀土资源的争夺不仅是经济上的博弈，更是技术布局和国家命运的较量。俄罗斯虽然有稀土储备，但开发速度慢，全球竞争者众多，谁能抢先占稳位置，谁就能赢得未来。普京真正担心的是，全球的牌桌已经摆好了，俄罗斯却没有位置。
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